政治總覽
美國暫時凍結對台軍售,相較於馬政府先前的自信,美國「轉向」的動機,已經引發各界高度關注。目前的看法主要有三,一是美國意欲懲罰台灣親中,二是美國正面臨內憂外患,暫時不願得罪中國,三是國務卿萊斯不滿軍售消息事先見報,予以薄懲。這三種論點均有所本,但在解釋力上,卻無法與另一項事實形成一致性,即美國聲明力挺台灣參與國際組織。本文主張,美國凍結對台軍售,很可能是因為「二不」消息的走漏,使國務院敢怒不敢言,進而採取的報復措施,理由如下。
首先,對中共而言,美國對台軍售的敏感度,遠不如美國聲明挺台成為世衛觀察員。因為前者涉及到複雜的政商利益和國會因素,只要軍售項目維持在象徵性和防禦性的範疇,中共的抗議一向只是例行公式,鮮少影響到美中在其他方面的交往。
迫馬重新選邊站
反而是美國挺台入衛如果認真執行,中共的對台三戰(輿論戰、心理戰、法律戰)就面臨破局。因為在美國的推波助瀾下,馬政府若不卯足勁往前衝,將無法對國人交代。
由於世界衛生大會的規則對於如何邀請觀察員並無定見,如果美中僵持不下,最後恐將以多數決解決紛爭。萬一結果有利於台灣並且形成先例,台灣將可進一步在聯合國各專門機構爭取觀察員資格,屆時中共的一個中國原則,將面臨全面性的挑戰,而台灣問題更將會一躍而為國際問題(恰符合「二不」中的「不能暗示中國對台擁有主權」),形成中共對台工作的重大挫敗。
因此,美國若是為了不願得罪中國、又要支持台灣,兩害相權取其輕,應該是取軍售而捨入衛。但結果卻相反,顯示美國的考量不是以中國為主,而是對台灣有所圖。
美國藉著入衛議題取得了介入兩岸談判國際空間的發言權(恰符合「二不」中的「台灣國際活動不能由北京來最終同意」),既打亂了中國的算盤,也打亂了馬政府先兩岸、後國際的步調,使馬的溫和務實路線無法再兩面逢源。美國再藉著凍結軍售,讓馬政府受到朝野交相撻伐,迫馬必須重新選邊站。
怨「二不」消息漏
馬政府雖然已經透過多名政要向美國傳達要軍購的決心,但令美國耿耿於懷的,最終很可能仍是「二不」消息走漏事件。
國務院高層可能深感被台灣出賣,離間美中關係屬罪大惡極,因而採取凍結軍售的報復行動。由於美國國防部對該事件可能處於狀況外,才會形成國防部對軍售一頭熱,國務院卻冷處理的情況。
果真如此,馬政府若欲在布希任內獲得軍售,勢必得對消息走漏事件向美方有所交代。從國務院高層最近的談話來看,美方似乎有所期待,尚未完全封殺軍售的可能性。當然馬政府也可以置之不理,靜待美國政府換屆,但恐怕就暫時不能再對軍售抱持任何希望。