放寬農地 復興經濟(陳家煜)

棄農業非動搖國本
他們發現，由於日本農業社會特殊的長男繼承制，造成農地的利用限制於農業，他們的研究指出，如果農地自由轉換成其他用地，農業人口也投入其他工業，日本戰前的國民生產毛額將會至少有美國的一半。長男繼承制讓長男以外的人口離農，而家族的耕地大小始終足以維持一戶的生活，使得中國的農地零碎化或是美國的大規模耕作，在日本都不會發生，也使得日本農地和農業人口在戰前都維持相當穩定的數量。
不同於戰前日本的天然社會障礙，台灣的農地限制是我們自己加在自己頭上。美其名是保護國之大本的農業，實則為害怕農民起義的威權心態作祟。所以我們看到了許多不合理，諸如政府花錢請農民不要耕種的休耕補助，或是如美濃、宜蘭等地一畝田一棟豪華農舍的怪異現象。揚棄對國家不利的農業並不會動搖國本，這一點英國幾百年前就證明了。改革農地，需要的變革不多，而且現在已經有在進行，像是科學園區徵用農地就是一例，政府只須制度化土地變更的過程即可。

可收取土地變更費
有一個方案可以對付土地變更的種種弊端，而且地方政府就可以做。縣市政府可以每年公開招標「土地變更」，只要農地的開發符合招標條件，例如只要做好聯外道路的興建、污下水道的規劃等，政府就可以公開收取土地變更費。怕大幅開發影響太大，還可以一年限制一定數額的農地變更，如僧多粥少，政府還可以拍賣土地變更資格，再賺一筆。這是個多贏的方案，土地開發商有利可圖就能說動農民，建商和農民同樣可以荷包滿滿，政府不但不用付休耕補助，還有土地變更費，及未來地價上漲的諸多稅收，更不用說對經濟成長的助益。如此一來，土地得到利用，政府條件如果訂立的適當的話，環境不只得到保護，美麗的田園社區還會在台灣遍地開花。
加州矽谷原本是一片果園，很難想像如果美國政府限制加州農地的開發，今天還會有如此蓬勃的科技產業。同樣的，矽谷的大小城市，也沒有因為農地的開發而環境變得不合人居，反而一再選入全美最佳居住城市排行榜。這樣的圖像不夠讓主政者動心嗎?

作者為加州大學聖塔克魯茲分校國際經濟學博士候選人