打破鐵飯碗 才能苦民所苦(曾志超)

採行企業績效制度
反觀，公務人員（泛指廣義公務員）在不景氣的年代，坐擁高薪無所事事，去年主計處統計，95年度公務員不含年終獎金，光經常性薪資達6.3萬元，遠高於工業及服務業的3.6萬元，退休後部分基層公務員若是領月退俸，每個月可實領近6萬元，完全不受經濟衰退的影響。考上公務員形同取得鐵飯碗，除非達到嚴重違法的地步，否則幾乎無法剝奪其公務員資格，形成部分公務員推諉塞責、尸位素餐的工作態度。
台中縣政府公布員工實施稽核公文時效及業務品質調查，發現有三成受調查縣府內公務員每天實際工作時數低於四小時，其中又有半數每天僅工作二小時。不光是台中縣，各地方的公務員，辦公時間玩股票、逛周年慶、買菜或是網購的情形時有所聞。公營事業也是如此，即使虧損連連，薪水照領，還享有4.6個月的年終獎金。如此優渥的待遇，不知羨煞多少失業勞工。
公務員怠惰使得台灣行政效率不彰，國家競爭力不斷下滑。以世界經濟論壇（WEF）的全球競爭力排名為例，2004年以後台灣的排名就節節敗退，每年衰退3~5個名次，今年再度下滑三名，退步到第17名。WEF指出台灣的五大障礙，前二項即是政府政策搖擺不定與低效率的政府官僚制度，實與我國的公務員制度息息相關。
欲解決此一問題，惟有引進企業化經營觀念，實施績效制，打破既有的鐵飯碗制度。一方面每年淘汰固定比例的不適任員工（如各個單位排名後順位5％的人員），讓公務員知所警惕，使其積極任事。另一方面增聘社會菁英，以補充因淘汰而空出的缺額，除透過原有的國家考試進用外，還可利用其他管道，例如：證照、工作經驗或特殊的研究成果等，增加聘用民間優秀人才的比例，鼓勵創新精神，提拔表現優異的員工，讓公部門的活力源源不絕，打破僵化的公務體系用人制度。

每年淘汰5％公務員
其實上述公務員打混失職等行為，在《公務員服務法》等相關公務員法規中均有所規範，涉及違法、廢弛職務或其他失職行為，並得予以懲戒，依其輕重處以撤職、休職、降級、減俸、記過或申誡等處分。惟當前過度重視公務員的保障，對於公務員違法失職行為，往往在官官相護下，不了了之，或是處以較輕的處罰，完全達不到懲戒的效果。無怪乎我國行政效率會低落至此。
馬英九總統不止一次，要求公務員應苦民所苦，然言者諄諄聽者藐藐。公務員還是照樣混，虧損的中油、台電仍是照樣發放高額年終獎金，與政黨輪替前無異。馬團隊應該硬起來了，打破鐵飯碗，每年淘汰5％的公務員，非但能使公務體系皮繃緊，進而提高行政效率；還能創造每年二萬人以上的就業機會。

作者為北京大學法學院科技法專業博士候選人