繼中國國台辦主任王毅六月下旬表示北京反對台灣正式加入世界衛生組織之後,中國駐聯合國常務代表王光亞八月下旬致函聯合國秘書長潘基文,強調台灣「沒有資格」參與聯合國專門機構。
在兩岸關係正在好轉的情形下,王毅與王光亞的說法,自然讓台灣人民聽了不爽。惟從中國官員近幾個月以來的一些發言,以及兩岸尚未針對台灣參與國際問題展開實質互動的情形來看,北京的反應並不讓人意外。
馬政府應忍辱負重
首先。早在馬英九總統五二○就職後,中共對台工作領導小組副組長賈慶林即針對兩岸談判,提出「先易後難,先經後政,循序漸進」的原則。
現在,較容易的與經貿的議題尚未談完,參與世衛與聯合國專門機構的問題就接踵而至,北京自然有「趕鴨子上架」的感覺。
其次,國台辦前主任陳雲林在五月下旬轉任海協會會長之前也曾表示,台灣國際空間的問題只有在兩岸和平發展的長期過程中獲致解決,並說兩岸問題應由兩岸中國人「自行解決」。
從北京的角度來看,不論台北想參與世衛或參與聯合國專門機構,都有點操之過急,沒有注意到北京的想法。第三,國民黨主席吳伯雄六月間往訪大陸期間,曾提出台灣國際空間問題,中國國家主席胡錦濤隨即指示,海協會與海基會未來可就台灣參與世衛組織進行諮商。
可是,兩岸兩會尚未就世衛一事展開談判,台北就透過友邦一口氣提出要參加14個聯合國專門機構的提案,北京只有先行封殺了事。
台灣人民可以不爽,但馬政府為了國家的長遠利益,卻必須忍辱負重。值得注意的是,儘管中方官員說話不太客氣,但是他們都為台灣未來在國際社會的參與,預留了一些迴旋空間。例如,王毅透露大陸願意透過某種網絡,讓台灣參與世衛組織的活動。而王光亞也表示兩岸只要秉持「建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏」的精神,創造條件,就能通過協商,找到妥善解決辦法。
中方官員預留空間
此顯示,北京涉台部門正在為如何為台灣參與國際空間問題,找到妥善解決辦法而大傷腦筋。如果兩岸能集思廣益,應有助於問題的解決。
再者,王毅反對台灣「正式」加入世衛,但並未對台灣「非正式地」以觀察員名義參與世衛大會或世衛組織,表示意見。而王光亞也企盼兩岸透過對話協商找到台灣人民參與國際的辦法。
中方官員語帶保留,或語含玄機,顯示北京一方面希望兩岸自行解決台灣國際空間的問題,一方面也希望兩岸透過對話協商,解決台灣參與國際的方式與名稱問題。
尤其值得重視的是,北京重要智庫中華文化促進會秘書長辛旗在七月上旬的杭州會議中表示,在台灣國際空間問題上,中國政府應對國民黨政府有所回饋,因為國民黨在過去民進黨執政八年期間「抗獨有功」。
此亦顯示,兩岸面對台灣國際空間的問題,目前好像是「山窮水盡疑無路」,但只要持之以恆,不斷溝通對話,終有「柳暗花明又一村」的一天。
從以上北京為台北參與國際預留空間的情況來看,只要馬總統的國安團隊持續與對岸進行溝通了解,台灣國際空間的問題應能在台北「雖不滿意但能接受」的情況下獲致解決。
作者為淡江大學美研所教授、美國哥倫比亞大學政治系博士