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專欄》<經濟人語>:油價不漲足 才是笨蛋(葉家興)
去年12月初,當國際油價還不到每桶90美元的時候,民進黨政府宣布國內油價凍漲,當然明眼人都知道,這是為了1月立委選舉和3月總統大選,討好選民所施的小恩惠。
不馬上處理將成夢魘
這種小恩惠沒有奏效,二次政黨輪替後,所有的爛攤子都留給了新政府。當時錯失了按照市場機制實施浮動油價的機會,使得現在人們必須承受每桶130美元以上(半年狂飆5成)的高油價。一次漲足,等於是「震撼性療法」(Big-Shock),人民的荷包受得了嗎?台灣的經濟受得了嗎?於是連國民黨立委都高喊油價一次漲足是笨蛋。
其實,一次漲足是笨蛋,這是沒有政治智慧的說法。新政府不趁著聲望高的時候,大刀闊斧讓油價與國際接軌,一旦蜜月期過去,想要處理油價問題勢必更是難上加難。油價一次漲足的調整成本是前政府留下的業障,不馬上處理,這個夢魘勢將一直纏繞下去。快刀斬亂麻才是明智之舉,否則4年後還是尋求連任的燙手山芋。
新政府必須體會,尊重市場機制處理能源問題才是良策,台灣是國際能源價格的接受者,學習與油魔共舞,過著高油價下應有的生活方式才是正確之路。補貼燃油價格,是價格管制國家的錯誤政策,拿納稅人的錢補貼用油大戶,助長無效率的能源使用,既不公平且無效率,更可能拖垮政府財政,成為另一個赤字無底洞的來源。
在西方國家,高油價促使人們改變消費模式。過去5年OECD國家的整體耗油量呈現零成長(雖然經濟仍維持正成長),價格上揚對需求的抑制效果非常明顯。而美國的核心物價通脹率也保持穩定,不像前兩次石油危機,物價指數動輒上漲10%以上。這些都是市場透過供需調節以及更有效的能源利用,緩解油魔的衝擊。然而,眾多亞洲的開發中國家一直實行能源補貼和價格管制政策,人們浮誇的奢侈性消費模式對高油價無動於衷,而這又進一步助長對能源的飢渴需求,持續推升油價,加重政府補貼的財政負擔,形成惡性循環。
一次漲足是反映成本,尊重市場機制,也是新政府必須履行的政策方向。論者有謂政府應以配套措施來減緩對經濟民生的衝擊,這點相信沒有人反對。然而,如果所謂的配套措施只不過是端出大補帖(意指貼)的話,那麼這種「配套」只是搬石頭砸自己的腳。新財經當局應該考慮的是訂定油品市場自由化的時間表,加速中油公司的民營化,讓與國際接軌的市場機制進入台灣的能源市場。
在能源吃緊的可見未來,中油公司的角色會日益艱困。「漲價快、跌價慢」的批評永遠會存在,但另一方面補貼又會造成財政負擔,這就像是「父子騎驢」誰也難以討好他人一樣,成為政府施政的恆久痛處。開放市場,解除管制,政府脫離裁判兼球員的角色,才是長治久安之道。
香港的汽機車只有50萬輛,然而油公司卻有5家以上,港府沒有就能源價格定下任何限制和補貼,因此加減價由市場競爭下的供需雙方決定,每次價格變動少見軒然大波。反觀台灣,汽機車高達660萬輛以上,卻只有兩家油公司,而行政院的價格控制,形成每次漲價和跌價都有人罵的局面。
應思考釜底抽薪之計
在國際油價已經漲到圖表上看不見的位置的時候,有擔當的財經政務官員應該思考釜底抽薪之計,趕緊推出完整而全面的油價政策,讓市場解決自己的問題。一勞而永逸,否則未來不管漲價或不漲都有人罵笨蛋,永遠都是九萬兆團隊揮之不去的夢魘。