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國安局長角色敏感,蔡朝明因病請辭被扯上內鬥陰謀並不奇怪。其實,真正的問題不在人事,而是國安局地位每下愈況,目標迷失,士氣低落,其功能今非昔比。
任務改變報國無門
蔡朝明319案被彈劾後卻回鍋再度擔任局長,本來就是過渡性質,他兩度住院,健康有問題,都是事實。但更重要的事實是,國安局權力旁落,任務改變,即使最健康的人也有報國無門之憾。
首席副局長蔡得勝長於分析,對國際事務頗有研究,且與蘇起關係深厚,隨時可以接任局長。但在人事問題上作文章,只是笑談之資,無助於了解國安系統的問題。
國安局的位階雖然低於國安會,但它所擁有的龐大人力資源和預算經費,百倍於國安會,它名義上在國安會之下,實際上,國安會根本管不到國安局,國安局通常也不把國安會放在眼裡,但是馬英九上台後,蘇起備受信任,國安局逐漸受到國安會的指揮監督,連國安局的外圍智庫,也是如此,這對國安局的傳統是一大挑戰。
從民主制度看,這種發展是正常的,真正的問題是馬政府的國家安全戰略大轉變,兩岸關係重新定位,國安局的任務必須跟著改變。
情報研判曾具權威
國安局曾有輝煌歷史,國際公認它對中國情報的研判具有權威地位,與許多國家有合作關係。但在馬英九的大和解政策,外交休兵和情報休兵同時並進,國安局不必有所作為,但也不能完全沒有作為,國安局幾乎處於漂流狀態,誰都可以接局長,但誰也解決不了這個困局。