稅改與減稅（系列完）：人性化的財稅決策(韋伯韜)

建立輕稅簡政
以物價為例，全球原物料大漲，台灣自然不能置身事外。過去一段時間，政府面對這些物價上揚，所採取的對應策略，不是減稅就是要求凍漲，這些都只是治標不治本的作法，只能造成短期物價緩漲的假象，終究還是會反映物品真實的價格，老百姓心知肚明。以油價來說，預定了油價調漲的時間、幅度，就不能幻想人民順從地等候漲價而不做任何因應，當然要存兩桶汽油在車上。一旦儲油成為全民運動，就不是抓油蟲可以遏止。所以決策要順應人性。
對抗輸入型的通貨膨脹，最好的方式，就是讓人民有錢。要想人民有錢，國家更要先有錢，才能帶動經濟，創造財富。政府的財政來源，要很寬廣，不能只靠收稅。我國去年（2007）租稅負擔率已降到13.7％，比經濟合作暨發展組織國家（OECD）的36％低很多，也比鄰近的日本（26％）、韓國（24％）都低，與新加坡的13.7％、香港的12.1％相當。我國整體租稅負擔率雖低，但受薪階級薪資佔報稅所得總額卻高達75％，超過一半的納稅人不用繳稅，顯然避稅的人性，展露無疑。但稅收不足，就可以貿然增稅嗎？人性會把政權淹沒掉。因此，只能循擴大稅基、降低稅率的路上去走，同時合併稅目（現行的17種稅目實在太扯了，以致稽徵成本比率是美國的3倍）、簡化稅務行政，降低稽徵成本，建立優質合理的整體輕稅簡政租稅環境。已經有太多的稅改成功案例，證明降低稅率其實提高了稅收，這給所得稅、遺贈稅，提供寬廣空間。

擴大公共投資
稅收之外的開源，主要是提升國家資產運用效率。國有財產局於2003年統計的國有財產，包括一般行政機關1兆7550億元、非營業特種基金2兆2632億元、非公司組織國營事業機構4兆4502億元、公司組織國營事業機構3兆7531億元、國營銀行法人6兆1232億元、國有非公用財產價值約9067億元，合計19兆2514億元。2004年又更新為29兆餘元。如以平均年報酬率增加1％估計，就可讓國庫增加2900億元收入，這比錙銖必較，向老百姓荷包伸手，要強得多。此外我們也可以把近3000億美元外匯存底，兌換1000億美元作為「台灣主權基金」，進行全球理財操作，以保守估計，一年增加5％報酬率，每年就有1500億元台幣財源。
政府也不能忘記節流，可以著手地方如精簡政府組織與人員、遏止貪污、促進民間參與公共建設、加強預算審查與執行、強化債務管理、制定財政紀律法，持續提升資源運用效率並減少損耗。
台灣經濟的成長，是要靠不斷的建設，擴大內需市場，才能脫胎換骨，加速台灣經濟升級。建設缺的並非錢，而是執政者的決心。誠如筆者過去所言，擴大公共投資不僅不會造成財政困窘，國民黨執政可以在2013年達到預算平衡目標。筆者深信，建設台灣，對抗通膨，提高國民所得，於2016年倍增，是新政府重要的課題，也是新政府必須還給人民的一個公道。只要有對的策略、對的方法以及符合人性的積極行動，必可提升台灣經濟競爭力，達成政府政策目標。

作者為行政院前主計長、國家政策研究基金會財金組召集人