馬政府近來再度表示要開放大陸學生來台就學，並承認大陸學歷，希望頂尖國立大學招收「大陸頂尖的優秀研究生」，藉此刺激與提升國內研究所素質；彌補大學和技專院校招生不足的危機。
然而招收陸生無可避免的要解決大陸學歷採認問題，回想過去10多年來整套政策經歷了「不開放」、「不宜開放」、「暫緩開放」到「採認無時間表」的變化過程，也折損了兩位包括吳京在內的教育部長。從此政策一延10年之久，就會了解承認大陸學歷其中所涉及的複雜問題，以及可能帶來的社會巨大影響。
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政府考慮開放陸生來台就學，引發不少爭論。圖為台大校園。資料照片 |
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招收陸生宜再評估
嚴格來說，10年前擱置的大陸學歷採認，如今重起爐灶，理由仍不夠充分。相較於對岸的兩岸政策，中國當局的宏觀調控、小步前進的作法 （如隨時法律降溫與限制來台觀光人數等），馬政府在提出的招收陸生與承認大陸學歷政策，說帖仍不夠充分，理由如下：
首先，根據教育部正研擬陸生來台的就學辦法中，認為可以在不危及台灣國家安全、治安及不影響台灣學生入學權益等前提下，開放陸生來台讀大學的想法似乎過於樂觀。回顧過去10年中拖延學歷認證政策的原因，包括：擔心台灣學生搶進大陸就讀，對私立大專院校衝擊太大，醫學等業界的顧慮，甚至是國家忠誠等問題，難道現在都已經不存在了嗎？馬總統的相關資訊完整嗎？
其次，據報載，陸生開放初期，可能只採認陸生的大陸學位，不會採認台生的大陸學位，先鎖定大陸30多所頂尖大學採認，不承認醫學和中醫類科。問題是熟悉過去政府政策模式的人都知道，台灣任何政策一旦開放後都是易放難收。試看當年的銀行開放、大學升格擴張等，到後來政府都是抵擋不了社會壓力，而一路開放到底！ 因此，招收陸生與承認學歷政策如尚未做好近、中、長程的規劃與風險評估，還不如謹慎行事！
第三，招收大陸學生未來將衍生的問題包括：大陸學歷如何區分認證與不認證的？陸生在台能否打工？居留戶籍系統、畢業就業、醫療保健、治安犯罪、專業證照考試、來台居留、婚姻及財產繼承等，甚至涉及台灣民眾接納大陸學生等一連串社會、法律問題等。此外，不少私立大學擔心開放大陸學生，將是知名國立大學獲益，無助於解決其他招生困難的學校。至於台生的大陸學歷採認如何解決？學歷採認一國兩制的情況可維持多久？有無違法？一旦台生學歷被承認，恐將掀起另一波大陸就學熱，對台灣的高教將產生何種嚴厲的衝擊？
必須考量教育成本
第四，招收陸生不能光靠政府或大學提供獎學金，教育上的投資與成本也必須考量。如果未來陸生也採取類似目前由政府設立台灣獎學金，吸引國際學生來台就學，衝國際化績效與數量的作法，而不去考量實質效益的話，恐怕有違全體納稅人的期待。尤其目前兩岸關係仍然不明，對岸對台商的限制愈來愈多，大陸民眾與企業對於台灣二字依然敏感，陸生來台取得的大學文憑如何不被另眼相看而有所顧忌？尤其大陸年輕人仍以歐美作為留學首選，一旦開放來台就讀將會是什麼樣的學生來台？還有大陸官方對此事的態度與政策如何？
對於這一連串問題我方需有周全準備？希望政府小心因應，尤其希望馬總統不要再以政策宣示的方式，造成不必要的干擾，放手讓行政體系進行全盤專業的考量，才是全民之幸！
作者為政治大學教育系教授、台灣競爭力論壇教育組召集人
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