兩岸經合協議 台灣自救之道（陳一新）

不涉主權無須公投
作為反對黨，民進黨當然有權關切國家經濟、產業與主權問題。然而，若其要求超過正常民主國家行政與立法的分際，或動輒訴諸公投，讓整個社會付出過大社會成本，不僅不符合台灣利益，也不符合世界上其他國家的期待。
首先，無論內閣制或總統制國家，政府在與其他國家談判前，都沒有國會「先審後談」的例子。內閣制國家的行政與立法合一，執政黨只要內部擺平就說了算。在總統制國家，則是行政部門去談條約或協議，再由國會批准，國會不接受，可以否決或擱置。例如美國總統威爾遜提出的「國際聯盟」，就遭到參院否決；卡特總統的「二號限武條約」則遭參院擱置。因此，立法院也不能創造「先審後談」的先例，破壞行政與立法部門的分工原則。
其次，只有涉及主權部分讓渡、統獨或國體變更的問題，才有必要舉行公投。例如，1975年，英國曾舉辦公投決定是否加入「歐洲共同體」。1990年代初期，歐洲許多國家也公投決定是否接受「歐洲聯盟條約」（馬斯垂克條約）。這次兩岸經合協議只談經濟，不涉主權，自然無公投必要。
第三，馬政府主張兩岸談經合協議，是不希望我國在東亞經濟整合過程中邊緣化。「東協加一」明年就要上路，當這個自由貿易區內的所有國家都享受相互減免關稅之際，台灣關稅卻居高不下，產品自然難與其他國家競爭。

邊緣化恐拖累他國
當大多數國人都希望政府帶領國家走出全球金融危機時，民進黨卻帶頭反對兩岸簽訂經合協議，可能會自絕於大多數國人。民進黨不能一面要求政府拿出辦法救台灣經濟，一面又反對、阻止政府提出救經濟的辦法。
第四，就像我國當年加入「世界貿易組織」一樣，對國內某些產業必然會產生負面影響，但在政府提供配套措施後，這些不利影響已減至最低。未來兩岸即使簽訂這項協議，也不會開放大陸勞工、毛巾、農產品等來台，搬磚頭砸自己的腳。
最後，民進黨反對兩岸簽署經合協議，與其他國家的利益站在對立面。一方面，美、日、東南亞、歐盟等許多國家，多出於善意，樂見兩岸簽經合協議，讓台灣早日走出金融危機。
另外，在全球化相互依存的時代，這些國家擔心一旦台灣邊緣化，會拖累其他國家。這次金融海嘯中，許多國家相互扶持，像前一陣經濟瀕臨破產的冰島就接受國際援助，中共也購買美國公債幫美國紓困，都是基於此一心理。台灣不趁現在還有機會與大陸簽訂經合協議，自助人助，難道真要等到經濟出了大狀況，再靠其他國家伸手救援？

作者為淡江大學美研所教授、美國哥倫比亞大學政治學博士