政治總覽
以目前最令當局頭疼的失業問題來說,主要可分為景氣型失業與結構性失業兩類,前者是依循景氣的起伏所造成,後者則是因為就業市場與專業人才的供需產生落差所導致;當大量的畢業生無法學以致用時,政府幫助他們修習符合市場需要的第二專長才顯意義,否則僅是延後他們進入就業市場接受專業挑戰的年齡、增加家庭現有的負擔罷了。
對謀職無加分作用
眾所周知,這波失業潮是不景氣因素所造成的,那麼政府發放教育訓練津貼的功效就是頭痛醫腳、搔不著癢處了。更何況高學歷、高失業率的問題,並非是這一兩天的事,足見我國的高級專業人才應該不至於匱乏、反倒顯得過剩;先將高學歷之所以高失業率的問題在社會傳統文化、企業用人政策與求職者心態等等複雜的因素摒除不談,政府此時試圖將失業的高學歷者再度推回校園裡,對於他們未來的謀職基本上並無多大加分之處。
從長期來看,景氣型的失業潮現象會隨著幾年後的景氣回春而得以好轉,因此目前的關注重點應是失業潮湧現時所造成的社會衝擊:短期內,失業潮其實是個攸關社會福利的問題,而非勞動人口的結構或素質問題。當我們看到在政府與企業的通盤合作之下,卻依然無法有效地吸納就業市場上過剩的人力時(譬如勞委會的立即上工計劃),就該知道這是一條行不通的路;簡言之,在第一部門(政府)與第二部門(企業)對於失業問題都雙雙束手無策時,就表示失業問題已不可避免,此時政府的重點就應先擺在解決失業問題的衝擊,而非妄想螳臂當車、砸錢救景氣、換取遙不可及的就業機會。
因此筆者建議,決策者應該先搞清楚真正問題的急迫性,並換個角度思考,將沒有花在刀口上的納稅者血汗錢(如教育券所規劃的三百多億),多數投注到國內的第三部門(市民社會)與相關社福機構裡頭,先進行社會安全網的建設,降低失業衝擊。
先補強社會防護網
此政策並可獲致一舉數得之效:首先,可讓這些在金融風暴之下募款困難、奄奄一息的非營利機構延續一絲生機,避免歇業危機;其次,讓它們持續發揮社會救助、補強社會防護網,進行本國社會照顧的功能;其三,這些機構絕對能在比政府更有效率的組織運作之下,以相同的資源創造更多的就業機會。
人民期待的是政府提出正面迎戰失業潮的有效政策與貼心關懷,而不是掩飾的官方數字;未經審慎規劃而濫發各種名目券的預算,都不如直接交給非營利機構來運用較實在。