經濟人語：稅改聲中看台灣關稅(杜震華)

引導資源 顧及產業
關稅在開發中國家經常是國家財政收入的重要來源，因此稅率經常偏高；然而在一個已開發國家，關稅的功能主要是以關稅結構來引導資源配置，並顧及局部的產業保護；因此除少數情況外，一般稅率偏低。我國屬於國際貨幣基金認定的30個高所得經濟體，關稅結構自然應該參考這些國家的模式和水準，以免扭曲資源使用、影響經濟發展，並損及國民利益。
依世界銀行之最新資料，2006年台灣進口關稅的簡單平均率為5.4％，加權平均率為2.4％，比起全球兩類關稅率（7.5和3.1）要來得低，自屬合理。但比起高所得國家的平均（3.8和1.9）仍屬偏高，還有調降空間。在主要的競爭對手中，台灣高於香港和新加坡兩個自由港（都是0、0）、先進的日本（2.7、1.5）、歐盟（2.8、2.1）和美國（3.0、 1.6），但顯著地低於韓國（11.9、6.6）。有趣的是，中國大陸的關稅率（8.9、4.3）已經令人驚訝地降到低於韓國，這應該是韓國物價顯著高於台灣的因素之一；為了促進競爭和效率，當然不宜引用韓國案例作為保護產業的藉口。
進一步分別觀察台灣初級產品（農、礦）和製造產品的簡單和加權平均稅率時，發現台灣兩類產品的加權稅率（2.2、2.4）尚可，但名目稅率都顯著偏高（8.3、5.0），比起高所得國家（5.3、3.6）分別高出了6成和4成。
這種狀況來自於我國對農、漁產品的保護偏高，例如許多穀物製品（如米粉條）每公斤關稅高達49元、蒜球38％、其他許多在25％上下；許多肉類在30-50％之間；魚類稅率多在25％上下，亦有高達60％（如沙丁魚、鯡魚類）到90％（鯖魚、部分冷凍魚片）者；帶殼花生要每公斤42元、去殼花生每公斤64元、花生油稅率更高達338％，實在不可思議！難道花生是重要的國防工業，不自己生產會嚴重影響國家安全？另外，許多輕工業產品的稅率也都過高，如酒精要20％、紡織品和成衣類多半在12％，其實都可以考慮調降。

配套補貼 有效輔導
要調降農、漁業和輕工業產品的關稅率，當然會面臨業者的反彈和保護主義的聲浪；但降低關稅並不表示無法照顧農漁民或輕工業者；可以搭配一些配套措施來補貼經濟弱勢族群，提出更有效的輔導措施提高其競爭力，甚至可以考慮開辦部分農產品的保險，以維護各類型農民的基本收入。許多研究都顯示，這樣的社會成本遠低於關稅保護的代價。然而，這有必要由經建會代表行政院來統合相關部會，經由深入的探討提出適當的規劃。如果維持部分產品的高關稅率，不僅和台灣高所得經濟體的形象不符，也會讓資源無法有效在部門間移轉，支持有效率的產業發展，乃至於羈絆了台灣的經濟成長！

作者為台灣大學國家發展研究所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士