重視美國暫凍軍售警訊(楊念祖)
2008年07月22日蘋果日報
喧騰兩個月的美國可能暫緩對台軍售的媒體報導,終於因美國駐太平洋軍區司令,海軍上將基亭(Adm. Keating) 7月16日在傳統基金會座談會上,一席應答而塵埃落定。雖然國務院發言人在7月18日記者會上再度表示,美國仍遵守《台灣關係法》繼續維護台灣安全,但此語並不能挽回美國政府暫緩對台軍售的決定。
基亭發言未遭否認
基亭是布希總統欽點的駐太平洋軍區司令,此公在美國軍界素以政治敏感度高,用字遣詞謹慎,具備高度戰略與軍事素養的專業軍人著稱。雖然他在民間研討會上強調他的發言不代表國務院,但是他透露美方暫停軍售台灣的決定,並未遭國務院否認,而國務院在18號的聲明,也語焉不詳,一副外交詞令,不免加深外界對美國的決定,更加好奇。
布希政府任內,不會再決定對台軍售的問題,似乎已成事實,因為國會即將在月底休會,已躺在國會等待同意的8項對台軍售項目,也不會列入本會期議程。9月下旬國會復會,美國大選在即,也不太可能討論。因此我方期待布希任內至少通過已成案的8項軍購,希望渺茫。
美國這次暫停對台軍售的決定,有幾方面我們應該警惕:
第一,基亭透露了美國軍售台灣的政策評估,與兩岸關係積極交往,台海和平因素增加有關。換言之,這是美國首次將軍售台灣與台海兩岸和平互動關係的因素掛鉤,雖然美國口口聲聲強調遵守《台灣關係法》,但是政策上已受兩岸互動的影響。
第二,基亭也透露,美國在考慮對台軍售的政策決定,也納入了中國對台武力威脅的意圖,而不是中國有千枚飛彈對準台灣的事實,只要中國在政治意圖上不準備對台動武,積極加強和平互動,美國就會考慮如何對台軍售。但是基亭也強調,美國在西太平洋的軍力,足以應付中國對台軍事威脅,換言之,台灣有多足夠的防衛武力,也漸漸不成為美國嚇阻中國的唯一重要因素。
第三,基亭的談話,也透露了今天華府政界,缺乏有力的政治推手(political activist)以及政策推動者(policy promoter),積極的協助驅動美國官僚體系,以及遊說國會,做出對我有利的軍售政策決定。
缺乏有力政治推手
反觀1992年美國大選前,同意出售150架F-16戰機予我國,時空環境與我國對華府政治圈的著力,實在不能相比。在華府朝中,缺乏有力的政治推手與遊說努力,是這次暫緩軍售決定的重要原因之一。
美國對台暫緩軍售的決定,說明了兩點:第一,美國對台海地緣戰略的變化,有了新的評估,也透露了美國在未來台海和平的著力,以外交為主,軍事為輔的現象,我方要獲得美國在軍售上的支持,未來困難度加深。第二,雖然美國不會片面與中國討論對台軍售,但是很顯然的,北京已另闢途徑,以外交、經濟及兩岸關係加強對美國的遊說與政治運作,這兩個重要變化,對我們是重大的警訊,不得不重視。
作者為高等政策協會秘書長
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