中國的柔性力量不可怕(杜念中)
非洲南部的辛巴威眼看就要面臨政治巨變。執政已經超過27年的總統穆加貝,終於承認在首輪總統選舉中敗北,三周內要進行第二回合投票。之前,執政黨也在國會大選中嘗到敗績。挾著幾十年的執政優勢,外加特務軍警使盡手段恫嚇反對黨,統治集團仍然輸得這麼慘。明顯的,這位非洲碩果僅存的民族解放英雄大概氣數已盡了。
穆加貝的長期統治讓老百姓吃盡苦頭。辛巴威原來是非洲南部的穀倉,糧食自足之餘還可以外銷。但穆加貝上台後沒收白人的農場,把土地分給黑人,給果是土地持有與使用過於零碎,現代化農業機器無用武之地,糧食反而需要依賴進口。
中國只投資不問內政
穆加貝的土地改革打著反殖民旗號,儼然伸張社會主義公義;但實際上他只把土地分給當年的游擊隊同志,這些老革命在穆加貝當政後紛紛當起大官,根本無心農業,於是把分得的獎賞又分租給沒有土地的黑人家庭耕作。結果穆加貝的社會主義革命只是把地主膚色從白換成黑,而絕大多數的農人仍舊是無產者。
穆加貝繼承了自然資源豐富的羅德西亞,但改了國號後,政府施政幾乎是一次接一次的災難。背槍桿子出身的高層不但缺乏管理能力,而且貪污橫行。穆加貝對內壓制反對派,對外也展現強硬態度,造成西方國家抵制的抵制,撤資的撤資。唯一對穆加貝支持始終如一的,就是中國。洋人紛紛撤離時,中國的資金、技術和人員反而大舉進入。中國不干涉內政,對人權問題也三緘其口。這讓獨裁的穆加貝大感窩心。對於像穆加貝這樣的威權領袖,不動搖統治基礎又能促進經濟發展的模式最為可貴。中國恰好就是穆加貝的學習典範。
向第三世界推銷經驗
中國對自己的發展模式也越來越有信心,在第三世界到處推銷自己的發展經驗。第三世界的專權領袖和中國的新權威主義發展模式幾乎一拍即合。中國對非洲國家的吸引力讓西方深具戒心。西方國家認為中國不但對非洲提供了資金和技術,還展現了強大的柔性力量,對非洲的影響力逐漸超過西方國家。
其實中國的新權威主義作為非洲國家一種掛在嘴上的信念是很容易了解。中國在非洲從來沒有當過殖民者,因此不容易遭到當地人民敵視。而且中國只做生意,不問內政;提供貸款,卻沒有「私有化」、「減少政府干預」、「平衡開支」這些林林總總的附加條件。不過問題是,新權威主義實際執行時並不容易。理念上擁抱新權威主義的非洲國家絕大多數只是專權體制,基礎建設不夠、人才欠缺、官員貪腐,經濟發展遲緩,甚至倒退。這些國家內部充斥族群矛盾,政府充其量是個出售自然資源、圖利自己的商人,只有壓迫人民的權威,卻難有經濟發展。對中國來說、腐敗的政權往往既是機會也是負擔。辛巴威就是個絕佳的例子。
就如在上個世紀60、70年代,台灣也一度是非洲國家的楷模。政治上專斷、外銷導向的經濟快速發展模式,又何嘗不是另一種新權威主義。儘管冷戰時期台灣配合美國的第三世界政策,在非洲到處推銷自己的經驗,但非洲國家走上台灣之路者絕無僅有。現在無論中國如何誇耀自己的成就,非洲國家也同樣無法拷貝中國的經驗。
僅為利益非威權主義
西方對中國的柔性力量可能高估了。中國其實只是個現實主義的採購商,到處想賺取好處。也就因為如此,中國同樣恐懼非洲國家改朝換代,因為一旦新政權六親不認,原本苦心經營的政商關係就可能一夕東流。說穿了,非洲國家的舊政權或新政權認識的也都只是利益,既不是虛幻的新權威主義,更不是什麼令西方國家生畏的中國柔性力量。