政府經濟部門組織再造

財政部只牽掛稅收
首先，以財政部來說，過去幾年財政部時常做出一些令人困惑的事，其中尤以刪除對研發的租稅減免最不可思議，不但違反世界潮流，也凸顯政策制訂者對新的知識經濟的陌生。筆者常常不解，這樣的政策為何會在最需要創新的台灣出現，經過一番思索發現它是組織的問題。
在歐美先進國家，財政部是政府中規劃經濟發展最重要的部門之一。有些研究發現，戰後日本主要的成長引擎不是通產省而是財務省。美國財政部更與聯準會並列為影響美國經濟發展的兩大政府部門。在美國財政部下尚設有「經濟政策」部門，負責經濟與財政政策的擬定，稅收只佔美國財政部業務的一小部分。
反觀台灣，台灣財政部轄下國庫署、賦稅署、關稅總局、國有財產局以及各地的國稅局，幾乎都是稅收的執行單位，財政部基本上已成為「國稅部」，難怪這幾年台灣已不見「財政政策」，只剩下「稅收政策」。主要的財政官員出於這些稅收部門，當然心中牽掛的只有如何增加稅收與如何可以收到稅，而不管這些「稅收政策」對經濟發展會造成怎樣的影響。改善之道可在財政部下增設像是「經濟政策」或「財政政策」等的非稅收部門，並賦予這些部門相當的功能。

經濟部長雜事纏身
另外一個因組織因素而功能不彰的是經建會。經建會應為台灣經濟政策制訂的最重要的部門，應以宏觀與前瞻的眼光制訂創新的經濟政策，其所擬定的政策或計劃也應被各部門尊重並執行。然而，由於組織上經建會並未凌駕其他部會，往往它的計劃或政策，對其他部門而言只是一種參考，並未被切實執行。改善之道可以在行政院下增設「經濟發展小組會議」臨時編組，成員為經建會主委、財政部長、經濟部長、央行總裁，並以行政院副院長為主席，每月定期開會討論經建會提出的政策及監督政策的執行。
在經濟部方面，經濟部掌管事務龐雜，經濟部長向來被這些龐雜的事務纏身，已無多餘精力可以規劃經濟政策，除非經濟部的執掌有所變更，否則經濟部主要的還是以執行政策為主，以規劃政策為輔，把制訂重大經濟政策的任務交給經建會。
最後，在全球化下，經濟發展將造成財富分配不均，並造成勞工失業，勞委會將是負責處理此一效果的第一線機構。分發救濟金與補助金並非解決之道，政府應將更多的資源放在職業訓練上。輔導失業勞工轉業，才是解決M型社會問題的根本。因此增設職訓機構，提升職訓機構的品質，就成為政府重要的發展方向。

作者為台灣經濟研究院副研究員、美國馬里蘭大學國際政治經濟學博士