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較小文字胡錦濤訪日 建構對台框架(曹瑞泰)
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為期五天的中國國家主席胡錦濤訪日行程，在日本天皇與首相的送行中，圓滿地劃下句點。針對此次的訪問中共定調為「暖春之旅」，為何稱之為暖春，因為他們認為2000年就任日本內閣首相的小泉純一郎，任內對中國的不友善態度，導致中日兩國的友好關係降至冰點，還好小泉繼任者前首相安倍晉三改變作風，突破冰封框架，進行了友好訪中的「破冰之旅」，繼之中國國務院總理溫家寶亦回訪日本進行「融冰之旅」，嗣後，日本福田康夫首相也訪中進行「迎春之旅」，所以將此次胡錦濤的訪日定為「暖春之旅」。
拉緊中日交流合作
胡錦濤五天的訪日過程中，不僅官式地與福田康夫首相會談、會見了日本的國家元首天皇、日本參眾兩院議長、朝野主要政黨領袖、財經界的重要人物，也參加了許多民間的活動，共計出席了55場次。與福田康夫共同簽署的《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》，成為中共與日本建交以來所簽署的第四份文件。除了延續之前的路線外，此一聯合聲明文件並具有政治層面上鞏固中日關係，增進戰略互信與互惠，構築長期穩定發展兩國關係結構的作用。此外並發表了《中日兩國政府關於加強交流與合作的聯合新聞公報》，公報中涵蓋了兩國70項的合作項目。就實務面而言，胡錦濤此行對於提升中日友好關係有著一定的正面效果，且進一步拉緊了中日兩國的全面性交流與合作關係。
就日本的國家利益而言，胡錦濤的訪日除了上述的互惠關係之外，也有降低雙方的對立氣氛與穩固高層溝通管道的作用。另外，藉著鄰國國家領袖的來訪，也盼能達成化解鄰國對日本侵略亞洲的歷史仇恨，期望與中韓一起走出歷史糾葛，攜手邁向和平共生未來的企圖。4月20日韓國總統李明博訪日時即已談及「日韓關係不應該被過去的歷史所纏住，要朝政治、經濟與安全的全面實質關係發展」；此次胡錦濤也有「不要停留在怨恨之中」等相關發言，以及聯合聲明中也有「長期和平友好合作是雙方唯一的選擇」、「中日互為合作夥伴，互不構成威脅，相互支援對方的和平發展」等等的協定，此種「解消歷史情仇、共創和平合作未來」的無形成果，可說是日本近年來進行元首外交中所獲得的最大成就。
馬須超越一中框架
但國際關係畢竟還是要回到以國家利益為主的現實主義路線，前述的中日友好關係中，也形塑出日本對台灣關係的主軸結構。在此次的中日聯合聲明中，有關台灣問題，日本方面重申，將繼續堅持日中共同聲明的立場。雖然只是短短的幾個字，但也已經導引並再次確認了日本政府的對台關係於「一個中國」前提下的既定框架。
日本政府的對台事務權責單位即是依據此一框架所建構的，例如在日本外交部內的位階為「外務省亞洲太平洋局中國課『台灣班』」，「台灣班」是附屬於中國課下的一個小組，多數對台相關政策與法案的草擬與執行都是在此進行，規劃草案完成後必須經過所屬的中國課的認可，再層層上報，亦即日本對台的基本政務結構仍卡在一個中國的框架之中，其結果已是想當然耳。馬政府若想建構更優質的台日關係，必定要有超越其既有框架的政治手段與途徑。
作者為開南大學公共事務管理學系副教授
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