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較小文字馬國防施政 不可自廢武功(梅復興)
論壇
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新政府國防人事初步成形。內定出任部長的陳肇敏相信可穩住軍方，讓馬政府全力推動拼經濟與改善兩岸關係的施政主軸。不過，現階段馬政府恐難有足夠財政或政治餘力讓國防佔據優先施政聚焦，但降低兩岸緊張走向和平有其弔詭性，即台灣對安全越有信心，越可克服對中共的恐懼。
九二年的會談，就是在國軍二代兵力整建計劃開始推動後獲致的成果。國防建設前置作業時間冗長，無論是法令修訂、兵制革新、組織調整，還是武器採購、軍事工程或後勤訓練，從政策形成，完成建案，預算獲得，到執行與驗收，都需要至少數年時間。新政府若預期在未來八年內推動兩岸和平對話，則我國防自衛能力之持續積極累積，實不容間斷。
不能只看短期損益
馬政府應會重新檢討軍事投資的優先順序。構建國防能力，不能只看短期的政治或戰略損益，更須通盤評估對國家長期安全影響。譬如說，馬英九的國安幕僚對「雄風２E」巡航飛彈與潛艦等所謂「攻擊性武器」對台海局勢所可能構成的「不穩定」因素及美國的意見，一直抱有疑慮。然而，陸攻巡航飛彈和潛艦非但均有正當、不可替代且經嚴謹專業分析模擬導證的軍事防衛作戰需求，更是未來兩岸政治談判時中方會真正在意的實力。
新政府切不可在談判情勢未明朗前，就自行放棄足以助我國以較有利條件達成兩岸和平協議的國家戰略籌碼。國防問題，還是要多參考軍事專業，應避免經常透過國安會下國防指導棋，重蹈前朝覆轍。
F16採購案試金石
另一重要課題是台美戰略關係與合作。馬政府亟欲修補台美關係，以具體行動洗刷美方對藍營前幾年杯葛軍購預算產生之疑忌。F-16戰機採購案已被視為試金石。華府最新立場是要新政府上台後重提申請，實際上亮綠燈意味很明顯。兩年前台灣申購F-16時，布希政府鑒於低盪美台（扁）關係，透過管道明確表示將不受理我申請文件。如今美方卻希望新政府提出申請，形同宣示有意正面回應。考量北京奧運會與公文作業時間等因素，台灣若七月底前提送正式申請，布希政府可望在九、十月間提供報價文件，正好趕上國防部在立院秋季會期開議後爭取預算解凍。雖在年底前能否簽定發價書仍有疑問，新政府在外交暨戰略層級之短期目標應可望達成。
與美國防安全合作，仍應以積極接觸，擴大深化合作範疇，提高交流層級並加強對等性等為目標。除純軍事合作外，像美方多年來一直很重視的「關鍵基礎建設防護」與「政府延續作業保障」也應賡續推動，以繼續向美獲得技術、準則與經驗上的協助，並拓展台美高層國安合作關係。新政府不必摒棄扁政府此次開放美方觀摩「玉山兵推」，只須在未來類似合作案上開放美方參與的做法與機敏性程度上略行調整即可。
推動與美軍事安全合作，須掌握美方關心議題與思維，借力使力。例如，國防部歷年來多次試圖與美方協商類似美軍與共軍所建立的「海上軍事安全協商機制」（MMCA），均遭拒絕。今年三月初我空軍一架F-16戰機於東部墜海，美軍卻破天荒主動派遣機艦秘密參與搜救。據美方官員對筆者承認，該次行動的主要動機不僅是人道援助，亦著眼失事的F-16戰機已經「博勝案」加裝Link-16先進戰術資料鏈系統及與美軍共容的保密器。此乃美軍壓箱底法寶，是以美方亟於確認該機密裝備不致落入第三國之手。可見，與美方打交道，勢須從美國家安全利益切入，藉美方關心的重點，順勢推動如建立某種形式的海事安全合作機制的對我有利合作方案。
作者為「臺海安全研析中心」（TDReview.com）主任
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