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2009年03月27日蘋果日報

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上個會期未闖關成功，近日農委會又如火如荼地催生《農村再生條例》。九年前的錯誤政策—農地只要0.25公頃就可蓋農舍，造成今日台灣許多農地的破碎，現今農地的消逝速度，是以每年9000公頃的速度不斷流失。這次條例名為農村「再生」，實際上僅為農村「建設」，過去因爭議過大而未成功立法的《農村建設條例》，今日又再次捲土重來。
但在所謂農村「再生」的條例裡，卻看不到任何「產業活化」的策略，看不到任何能讓農村人口回流的措施，只看到想蓋房子的企圖。現今全台灣餘屋、空屋率如此之高，僅在農村蓋很多房子，沒有人住的農村難道就會「再生」？

缺乏多元聲音參與
其次，這個條例是以「集村」的方式「建設」，與現行「都市更新」模式相去不遠，由一定範圍的地區選一個「社區代表」來提計劃。然而，「都市更新」模式是否適合「鄉下」？祖產、祖厝、祖地對鄉下在地人而言，具有更濃厚的情感，強迫他們離開從小生長的「根」，勢必引發比「都市更新」更大的爭議。而且鄉下教育畢竟較城市為不足，地政權威林英彥教授就批評：「《農村再生條例》是要小學生做博士生的功課。」現在都市更新已有很多問題，鉅額的權益糾葛、金錢算計，個案中往往黑影幢幢，前陣子還發生正義國宅更新的槍殺疑案，難保不會更容易在警力相對不足的鄉間上演。
《都市更新條例》訂得還算比較詳細，《農村再生條例》根本可以說是個「空白」法律，將許多要講清楚的全授權給農委會自行訂定。實證經驗告訴我們這很危險，行政機關關起門來做，最後往往只有利益團體想要的結果，而沒有多元的聲音。
法律規定不明確，可能走向最糟的路，該條例唯一明確的是2000億元預算大餅。2000億元要怎麼用？農委會現在是要在沒有白紙黑字的情況下，向納稅百姓拍胸脯保證說他們可以將細節訂得很好。說實在，農村問題「冰凍三尺，非一日之寒」，這個條例在上個會期引發很大的爭議，包括許多學者及農民都群起反對，難道就不能花些時間認真重新討論、研擬？有必要這麼急就章嗎？