武智基金會解散爭議案 經濟部敗訴

(中央社記者王舜薇台北十六日電)前身為台灣糖業協會的財團法人台灣武智紀念基金會，前年遭經濟部以糖業縮減、基金會喪失存續必要的理由命令解散。武智不服，提起行政訴訟。台北高等行政法院審結，認為國內尚非全無糖業發展可言，武智也未到情事變更以致於財團目的不能達到的程度，判決經濟部敗訴。全案仍可上訴。

糖協是在日據時代由日本人武智直道捐款成立，1955年光復後由台糖公司接手，旨在協助糖業發展、舉辦員工福利事業，董監事均由台糖聘任，報經濟部核備。2005年報請經濟部許可更名為財團法人武智紀念基金會。不過，後來經濟部認為武智不能達成原始設立目的，已無存續必要，作出解散處分。

武智不服處分，先後向行政院、行政法院提出行政救濟，聲請停止解散執行，但均被駁回，因此提起行政訴訟。

武智起訴主張，基金會歷任董事均善加管理營運，照顧台糖員工和眷屬，多年來淨值成長達數十億元，並無不能達成原始設立目的的情形。經濟部命令武智解散，在程序上有瑕疵，未給予武智充分陳述意見機會，且解散處分未說明究竟有何具體解散理由，違反行政程序法。

武智認為，糖協與後來的武智兩者法人格同一，財產並非政府撥用或台糖公司捐助。而砂糖雖已開放進口，但台糖仍維持相當產量，武智也擁有台糖多數股份、協助糖業存續發展，修改章程從事投資、出租、出售不動產等行為，也不影響存續的必要。解散處分顯有濫用裁量、裁量怠惰情形，違反比例原則。

經濟部則主張，台灣光復後，武智紀念財團未依法在時間內重新登記，法人格已消滅，後來的糖協是新法人，兩者法人格不同，且台糖也接管武智財團的財產，因此武智 (糖協)的財產為公產。

經濟部指出，近來因台灣加入世界貿易組織，台糖自產規模縮減，不再有受武智協助的必要。又武智近年來從事許多與發展糖業相關業務無關的活動，如不動產投資、買賣等營利行為，因此認定無存續必要。

經濟部認為，身為主管機關，依法有行政裁量權，審酌經濟情勢變遷後，認為武智不再有存續必要，所做的解散處分並無失當。

不過，法院審理認為，國內糖業發展政策雖由自產糖業轉向提升精煉糖業，但尚非全無糖業發展可言。武智的章程中雖變更為「發展糖業及相關業務」，但不僅限於自產糖業。經濟部認為因台糖業務減縮，而失去武智存在的必要，顯然有速斷之嫌。

法院認為，雖武智有從事投資不動產等與糖業無關的活動，但經濟部可以藉業務監督權的行使，予以導正。若尚未到情事變更以致於財團目的不能達到的程度，經濟部無從依民法命令解散，因此判決武智基金會勝訴。970416