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較大文字建立兩岸治理的黃金三年(陳以信、強納生．蘇利文)
2008年06月03日蘋果日報
論壇兩岸關係自總統選後發生快速變化，馬英九挾九二共識大勝200餘萬票，胡錦濤立電布希首度確認共識存在，蕭萬長出訪博鰲示意擱置主權爭議，胡見連戰答應求同存異但要先建互信，蔡英文參選主席即將調整民進黨中國態度，馬任命賴幸媛意圖擴大國內共識基礎，賴希望兩岸談判置於WTO架構下進行，李登輝提醒協議過程應加入美日角色，泛綠群眾疑慮稍解略感寬心，深藍勢力與紅頂台商大譁反對，馬英九在五二○就職演說獲得各方面接受。
多方角力取得均衡
選後不過兩個半月，兩岸關係已又經歷一次乍熱還冷的政治週期，再次證明當前台海情勢是建立在國內藍綠、兩岸官民、國際台中美日等多方行動者的博弈均衡之上，本質上非常不穩定，一旦有行動者突然抽離或轉向，原本均衡態勢立遭破壞，在混亂中，各行動者只有重新標定所在位置，再組協力與對抗關係，新的賽局均衡方能出現，兩岸角力才可復歸穩定。然而在這兩岸結構迅速崩解與重組的當口，我們基於如下原因認為：未來建立兩岸治理架構（cross-strait governance）的黃金時間恐怕只有3年，一旦錯失良機，下個歷史機遇恐要等到2016年之後。
首先是兩岸政治體制不同所帶來的結構因素。台灣已是民主國家，馬英九第一任期就是多數總統，即使四年後還可選上第二任期，其權力基礎未必會比第一任期更大，這種總統正當性的自然衰退趨勢，在先進民主國家中一再發生，就算馬再努力也未必能成例外。中國正好不同，中共統治的集權型態，統治權威將隨在任日久而逐步擴大，國家領導人身兼軍委主席的第二任期，會比初始接班的第一任期更為權力集中。換言之，扣掉選前一年的未來3年，將是兩岸領導人統治正當性雙雙最強之時，如果馬錯失與胡共簽和平協定的機會，未來就算習近平或李克強想簽，只怕也要實權到手之後才有可能，屆時馬的權威還夠不夠就不可知了。
其次是兩岸治理架構的初始條件影響。兩岸關係要從缺乏治理到進入治理，將會是不斷制度化與規範化的過程，諾貝爾經濟學獎得主諾斯的制度變遷理論證明，變遷的初始條件，可能被鎖入演化過程中形成制度軌道，對後續的制度創新造成路徑依賴（path dependency）效果。1999年提出的特殊國與國關係便為一例，當時單為阻止汪道涵訪台，卻讓此因子鎖入兩岸演化至今10年，直到九二共識重獲雙方確認才可能解開。這表示，如果短期未來馬胡二人共創的初始條件不良，兩岸制度變遷的長期走向將要受到根本影響。
兩岸和平須有突破
不容諱言，兩岸關係複雜多變，一字之差可以重修舊好，也足以喪權辱國，五二○就職演說字字斟酌，不過要是馬英九疏於考慮內外因素，未能把握這關鍵演說的初始條件設定，而於第一任期中完成兩岸和平進程的重要突破，則這份難得的歷史機運，只怕要輪到下一組兩岸未來的領導人身上了。
陳以信為英國倫敦大學亞非學院經濟學博士候選人、強納生．蘇利文為英國諾丁漢大學政治學博士候選人
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