司馬觀點:無法正派經營的國安會(江春男)
國安會以會議為機關的名稱,永遠有開不完的會,大大小小的會,有人形容「以會養會」、「以會為生」,並非戲言。不過,它既不是行政官僚組織,也不是學術研究單位,它的功能和角色有很大的彈性,要求它謹守本位,正派經營,只是一種道德自律,缺乏運作上的意義。
不是太強就是太弱
美國歷任國安會的權限大小完全因人而異,季辛吉當安全顧問時,國務卿的權力被他架空。等他自己擔任國務卿,國安會卻被他架空。萊斯當安全顧問時,在伊拉克戰爭決策過程中,看不到國安會角色。阿扁任內多位國安會秘書長,權力也大不相同。其中堅持正派經營者,皆未得到正面評價。國安會不是太強,就是太弱,不可能剛剛好。
兩岸、外交、國防、重大經濟問題和危機處理,是國安會的主要工作範圍。這些問題都必須與各部會協調,因此有開不完的會。在各種會議中,負責協調的國安會,很容易被當成上級指導單位或決策單位,各部會期待國安會提供政策方向,在官場文化中,這是難以避免的現象。尤其在兩岸關係的互動密切,關係特別緊張。外交部的情況好一些,但其主從關係也是顯而易見的。
新團隊有好的開始
研究、諮詢、建議與協調是國安會的基本功能,缺乏實務經驗者,流於書生之見,貽笑大方。但缺乏學識視野者,無法超越職業官僚的框架。兩者兼具的人才可遇而難求,但即使擁有一流人才,也不一定受重用。這是一個位高權輕,先天下之憂而憂,每天研究各種最壞的「想定」來嚇自己的地方。
以前的國安會人馬來自五湖四海,甚多奇才異能之士,且均屬國王人馬,這次蘇起自己找人來,自組國安團隊,這是歷任國安會秘書長前所未有的權力,也是國安會正常化的一個好的開始。